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號: 11532301015170424F/202001-00023 信息分類: 政策解讀
發文日期: 2020-01-02
發布機構: 市人民政府辦公室 生成日期: 2020-01-02
稱: 解讀《楚雄市深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》
號: 非正式文件,無文號

解讀《楚雄市深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》

發表時間:2020-01-02 15:08
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一、制定《實施意見》的背景和必要性

近幾年來,網約車迅速興起,給市民帶來了新的出行方式,但同時也存在車輛和駕駛員準入門檻低、安全隱患大、不正當競爭等一系列亟待規范管理的問題。2016726日,國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔201658號),727日,國家七部門聯合發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,之后云南省人民政府辦公廳、楚雄州人民政府辦公室先后印發了省州《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(云政辦發〔2016112號)、(楚政辦發〔201812號),對網約車管理的基本原則和框架進行了明確。為保障乘客合法權益,促進我市出租汽車行業健康發展,我市結合實際,制定形成了《楚雄市深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》,以下簡稱《實施意見》。

二、起草經過

為結合實際明確網約車管理的具體事項,促進出租汽車行業和互聯網融合發展,規范網絡預約出租汽車經營服務行為。楚雄市深化出租汽車改革領導小組辦公室2018年以來通過實地調研、外出學習、網上查閱相關法規等方法,掌握本地實情,吸收借鑒楚雄周邊城市及省外的先進做法,經7次討論修改并征求相關管理部門及行業部門意見,于20198月形成《楚雄市深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》初稿。20199月多次向楚雄市17家改革領導小組成員單位征求意見,經修改完善后形成《楚雄市深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見(征求意見稿)》,201910月通過信件、郵件、網征、聽證會等多種途徑再次對《楚雄市深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見(征求意見稿)》進行公開征求意見,再次討論修訂完善后最終形成《楚雄市深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見(送審稿)》報請楚雄市人民政府常務會議審定,20191122日經過楚雄市人民政府第42次常務會議審議通過,20191231日以楚市政通201936號文件發布,已經在楚雄市人民政府門戶網站主動向社會公開。

三、制定《實施意見》的法律法規及政策依據

(一)《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔201658號)

(二)《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦令2016年第60號)

(三)《云南省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(云政辦發〔2016112號) 

()楚雄州人民政府辦公室關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(楚政辦發〔201812 號)

四、《實施意見》的主要內容說明

(一)《實施意見》依據省、州《實施意見》的指導原則,細化明確了楚雄市深化出租汽車行業改革的指導思想、基本原則、主要任務、保障措施,為深化楚雄市巡游車改革,規范網約車管理,積極穩妥地推進出租汽車行業改革,促進行業健康發展,指明了方向。《實施意見》包括總體要求、目標、基本原則、主要任務、保障措施共四部分。

(二)第一部分“總體要求、目標”,明確了制定《實施意見》的要求和目標,明確了優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路。

(三)第二部分 “基本原則”,從堅持乘客為本、堅持改革創新、堅持統籌兼顧、堅持循序漸進穩改結合、堅持依法規范,堅持屬地管理等方面進行了明確。

(四)第三部分“主要任務”主要有四條內容。第一條深化巡游車改革,包括了科學調控運力規模、經營權無償使用、實行經營權期限制管理、規范經營管理模式、清理經營權歸屬、完善價格形成機制、加強從業人員管理等7點內容;第二條規范網約車管理,包括了實現平穩過度、市場調節機制、規范準入管理、加強價格行為監管、加強網約車服務監管、落實平臺責任、完善市場退出機制等7點內容;第三條規范私人小客車合乘行為,包括了明確私人小客車合乘定位、規范私人小客車合乘發展、加強私人小客車合乘管理等4點內容;第四條優化市場環境,包括了明確行業監管職責、完善配套服務設施、加強信用體系建設、保障駕駛員合法權益、提升市場監管水平、嚴厲打擊違法違規行為、推動行業轉型升級、支持創新融合發展,提升行業服務品質、發揮行業協會作用等9點內容。

(五)第四部分“保障措施”主要有五條內容。從加強組織領導、維護社會穩定、加強輿論宣傳、加強監管機構建設、加強績效考核等方面提出了具體的指導意見。

特此說明

                                

 

                         楚雄市人民政府

                                  20191231

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