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號: 11532301015170424F/202001-00022 信息分類: 政策解讀
發文日期: 2020-01-02
發布機構: 市人民政府辦公室 生成日期: 2020-01-02
稱: 解讀《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》
號: 非正式文件,無文號

解讀《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》

發表時間:2020-01-02 15:07
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一、制定《實施細則》的背景和必要性

近幾年來,網約車迅速興起,給市民帶來了新的出行方式,但同時也存在車輛和駕駛員準入門檻低、安全隱患大、不正當競爭等一系列亟待規范管理的問題。2016年國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔201658號),國家七部門聯合發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,之后云南省人民政府辦公廳、楚雄州人民政府辦公室先后印發了省州《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(云政辦發〔2016112號)、(楚政辦發〔201812號),對網約車管理的基本原則和框架進行了明確。為規范我市網約車經營管理,在國家及省、州確定的網約車管理基本原則和框架下,結合我市實際,制定《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》明確網約車管理的具體事項,依法加強對網約車經營者和駕駛員經營服務的監管,保障運營安全和乘客合法權益。

二、起草經過

為結合實際明確網約車管理的具體事項,促進出租汽車行業和互聯網融合發展,規范網絡預約出租汽車經營服務行為。楚雄市深化出租汽車改革領導小組辦公室2018年以來通過實地調研、外出學習、網上查閱相關法規等方法,掌握本地實情,吸收借鑒楚雄周邊城市及省外的先進做法,經7次討論修改并征求相關管理部門及行業部門意見,于20198月形成《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》初稿。20199月多次向楚雄市17家改革領導小組成員單位征求意見,召集領導小組成員單位進行深入研究討論,經修改完善后形成《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿)》,201910月通過信件、郵件、網征、聽證會等多種途徑再次對《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿)》進行公開征求意見,共收到17條意見建議,經楚雄市深化出租汽車改革領導小組辦公室召開專題會議研究采納了聽證代表提出的4條建議,再次修訂完善后最終形成《楚雄市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(送審稿)》報請楚雄市人民政府常務會議審定,20191122日經過楚雄市人民政府第42次常務會議審議通過,20191231日以楚市政規20191號文件發布,已經在楚雄市人民政府門戶網站等信息平臺主動向社會公開。

三、制定《實施細則》的法律法規及政策依據

)《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(國辦發〔201658號)。

)《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦令2016年第60號)。

)《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》(交通運輸部令201663號)。

)《交通運輸部關于修改<出租汽車經營服務管理規定>的決定》(交通運輸部令2016年第64號)。

)《云南省關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(云政發〔2016112號)

)《關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知》(交辦運〔201868號)

)《交通運輸部辦公廳關于進一步深化改革加快推進出租汽車行業健康發展有關工作的通知》(交辦運〔2018163號)

)《云南省道路運輸管理局關于印發〈云南省網絡預約出租汽車管理工作規范(暫行)〉》的通知(云運公客〔2016253號)

)《楚雄州人民政府辦公室關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(楚政辦發〔201812 號)

四、《實施細則》的主要內容說明

(一)《實施細則》包括總則條、網約車平臺公司、網約車車輛和駕駛員、網約車經營服務規范、監督檢查、法律責任、附則,共743條。

(二)第一章“總則”共4條,明確了制定《實施細則》的目的、法律法規及政策依據,明確了我市發展網絡預約出租汽車的原則。第4條明確了網絡預約出租汽車的主管部門及相關監管部門職責。

(三)第二章“網約車平臺公司”共7條,主要明確了在我市從事網約車平臺公司的主體責任及準入條件,細化了《網絡預約出租汽車經營許可證》行政許可應提交的材料及審批程序、流程、時限等,制定依據為《暫行辦法》規定的第五至十一條。

(四)第三章“網約車車輛和駕駛員”共10條,依據《暫行辦法》第十二條“車輛的具體標準和營運要求,由相應的出租汽車行政主管部門,按照高品質服務、差異化經營的發展原則,結合本地實際情況確定?!钡谑龡l“城市人民政府對網約車發放《網絡預約出租汽車運輸證》另有規定的,從其規定?!钡谑臈l“從事網約車服務的駕駛員,應當符合城市人民政府規定的其他條件”的規定,結合我市實際細化明確了在我市從事網約車的車輛及駕駛員準入條件,明確了我市《網絡預約出租汽車運輸證》、《網絡預約出租汽車駕駛員證》行政許可應提交的材料及審批程序、流程、時限等。

(五)第四章“網約車經營服務規范”共5條,主要內容是依據《暫行辦法》等相關法律法規的規定,細化落實平臺公司作為網約車承運人的主體責任、監管責任,規范網約車平臺、駕駛員經營服務行為,規范乘客文明乘車。

(六)第五章“監督檢查”共10條,主要內容是依據《暫行辦法》等相關法律法規的規定,細化明確網約車主管部門主管責任,工信科技、公安、商務、市場監管、網信等部門的監管責任,同時建立多部門聯合監管機制,建立完善網約車監管平臺、網約車服務質量考核制度和投訴受理制度、網約車經營者和駕駛員不良記錄名單制度,加強行業自律,提升服務水平。

(七)第六章“法律責任”共5條。由于規范性文件不能超越上位法設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,所以本《實施細則》嚴格依照《暫行辦法》及出租車管理相關法律法規結合本市實際制定,對于有違反本《實施細則》規定的行為的,依照《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等相關法律、法規、規章規定的條款依法進行處罰。

(八)第七章“附則”說明?!秾嵤┘殑t》通過后有2個月的宣傳期和過渡期,因此明確《實施細則》具體施行時間為202031日。

 特此說明

                         

 

                      楚雄市人民政府

          20191231        

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