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《楚雄市農村公益性公墓管理辦法(試行)》 (社會公示與征求意見)

征集時間:[ 2020-02-03 ] 至 [ 2020-02-18 ]狀態:已過期

為深入貫徹黨的十九大精神,落實國家、省、州、市關于殯葬改革的工作部署,推動殯葬改革和殯葬事業更好服務于保障和改善民生,促進精神文明和生態文明建設,楚雄市民政局牽頭撰寫了《楚雄市農村公益性公墓管理辦法(試行)》,本辦法的制定與實施,將進一步規范楚雄市農村公益性公墓的建設和管理,有利于積極推進新時代移風易俗,樹立殯葬新風尚,現在市人民政府門戶網站進行公示,公示期15天(2020年2月3日—2020年2月18日).

歡迎廣大市民在社會公示與征求意見期間通過受理電話(0878-6168975)(受理時間為:工作日8:00—18:00)、傳真(0878-6086066)、電子郵件([email protected])、信函(郵編:675000,地址:楚雄市茶花大道371號楚雄市民政局社會事務和兒童福利科)提出意見。


                                                       楚雄市殯葬改革領導小組辦公室

                                                               2020年2月3日


楚雄市農村公益性公墓管理辦法(試行)

(社會公示與征求意見)

第一章 總 則

第一條 為規范農村公益性公墓的建設和管理,節約土地資源,保護生態環境,根據國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《云南省公墓管理規定》《楚雄彝族自治州殯葬管理辦法》等殯葬法律法規,制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內建立、管理、使用農村公益性公墓的單位和個人,必須遵守本辦法。

革命烈士公墓、回民公墓和具有歷史、藝術、科學價值的古墓的管理,依照國家有關規定執行。

第三條 本辦法所稱農村公益性公墓,是指不以營利為目的非經營性公共殯葬服務設施,包括規劃建設為樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰寄存等節地生態葬區域。

第四條 市民政局是全市農村公益性公墓的行政主管部門,負責對全市農村公益性公墓管理的指導和監督;鄉(鎮)人民政府負責本轄區農村公益性公墓的建設、管理和服務等具體工作。

第二章規劃與建設

第五條 農村公益性公墓建設應當堅持節約用地,保護生態環境,移風易俗和方便群眾的原則;其建設規模根據服務范圍內轄區人口數量及分布狀況、地域情況、交通狀況等統籌安排,合理布局,并納入土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃。

第六條  農村公益性公墓應選擇在荒山、荒坡、非耕地地上建設,不得建在住宅區、耕作區、風景名勝區、文物保護區、公益林區、水源保護區和水庫、湖泊、河流、引水堤壩以及公路、鐵路兩側。

農村公益性公墓的選址,要廣泛征求“兩代表一委員”、群眾代表、村民小組、村委會等方面的意見建議,取得較為集中意見后確定。

第七條  農村公益性公墓的命名要選擇能體現本地特點、自然風光或具有歷史淵源的名稱,廣泛征求意見后確定。

第八條  我市農村公益性公墓一律按骨灰公墓規劃建設,人口較為集中、土地較少的地方,鼓勵、支持建骨灰堂、骨灰墻(骨灰存放格位)。

第九條  農村公益性公墓應滿足骨灰處理多樣化的目標,規劃建設樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰寄存等節地生態安葬墓位,節地生態安葬率達到35%。

第十條  農村公益公墓建設堅持以人為本,公墓建設公園化、園林化。堅持“以綠色為基色,以園林為載體,以文化為靈魂”的理念,以“六化”(公園化、園林化、標準化、生態化、人性化、規范化)的標準進行建設。既建公墓,為農村居民提供安葬場所,又建公園,綠化美化荒山。墓區建設盡量不砍伐原有林木,盡可能保留灌木,要求依山就勢、依林建綠,因地制宜進行建設。

第十一條  農村公益性公墓建設規模根據轄區人口數的年死亡率6‰計算確定,實行一次性規劃,分期建設。按50年需求規劃控制面積,一期規劃建設滿足5年使用需求。墓穴建設要堅持“逐年建設、分批遞補”的原則,將空穴控制在1年使用計劃內,確保亡故人員個個入葬新墓。

第十二條  鄉鎮級農村公益性公墓由鄉鎮人民政府提出申請并初審后,報自然資源、發改、住建、林業、水務、環保等部門同意后,市民政局審核,經市人民政府批準。報州民政局備案。

第十三條  申請建設農村公益性公墓,應當向市民政局提交下列材料:

(一)建設公墓的申請;

(二)選址征求意見表;

(三)規劃、建設相關資料。

第十四條  農村公益性公墓應當按照下列標準建設:

(一)墓穴占地面積(指硬基面積)單人墓每穴不得超過0.5平方米,雙人墓每穴不得超過0.8平方米。墓與墓之間行距不低于1.5米(通道寬度不得少于1米,通道與墓位不得少于0.5米)。墓碑高度不得超過80厘米。不得建石圍欄,石材用料原則上采用深色石材。

(二)公墓墓區綠化面積不得低于公墓面積的35%,其中喬木種植率不得低于80%。

(三)公墓按照一定面積進行區劃管理,分為A、B、C三區。明確:A區安葬18歲及以上亡故人員,B區安葬18歲以下亡故人員,C區為節地生態安葬區域。每個區域墓碑規格、顏色、朝向必須統一;每區與每區之間用喬木或者道路隔開,隔離帶寬度不得低于1.5米。

(四)公墓建設必須具有“九個一”,即:“一條入公墓暢通的道路(有指路牌),一個停車場,一道大門(有公墓名稱),一圈圍墻(圍欄),一塊宣傳欄(有收費公示和管理規定),一間焚燒房,一個公廁,一間管理房,一至二名專職管理人員”。

第十五條  禁止在公墓內建活人墓(死者健在配偶合葬墓穴除外),禁止在公墓內建家族墓、宗族墓或者與公墓管理規定不相符的其他設施。

第三章 墓地管理

第十六條  農村公益性公墓未經有關部門批準,不得對外經營殯儀業務或者從事公墓經營活動。

第十七條 公墓單位不得擅自改變公墓墓地的用途。因特殊情況確需改變公墓墓地用途的,必須報經原公墓審批機關批準。

第十八條 農村公益性公墓的管理單位應當加強公墓的管理,維護公墓秩序,進行墓區綠化和對墓穴維護、修繕,保持墓區的幽美、肅穆和墓穴的完好、整潔。公墓管理人員應當嚴格履行職責,提供優質、文明、貼心的服務。

農村公益性公墓應當設置消防設施,加強消防安全管理。

第十九條 農村公益性公墓的管理單位應當建立相關管理制度,安排專人負責財務、檔案管理,對墓穴銷售情況、收費收據、購墓協議、購墓者提供的材料等檔案進行永久保存。

第二十條 農村公益性公墓的建設資金來源:

(一)上級補助資金;

(二)市人民政府、鄉(鎮)人民政府投入資金;

(三)村(居)委會自籌資金;

(四)社會捐贈、贊助資金。

建設資金做到??顚S?,依法向社會公開收支情況,并接受監督。

農村公益性公墓建設可以接受社會的贊助,但不得以經營為目的進行投資和承包經營??蓪澲藛T設立紀念碑或者功德碑。

第二十一條 農村公益性公墓遷移或者撤銷,應當由公墓所在地的鄉(鎮)人民政府同意,報市民政局審核,經市人民政府批準。未經批準,不得擅自停止農村公益性公墓的管理和服務。

第二十二條 農村公益性公墓主要為當地農村村(居)民提供骨灰安葬服務,具體的安葬范圍:

(一)各鄉鎮除財政供養人員(含參加企業職工基本養老保險的人員,下同)外的本鄉鎮范圍內的農村村(居)民和城鎮居民的亡故人員;

(二)民政部門集中供養人員亡故后,其骨灰可就近選擇農村公益性公墓安葬;

(三)“農轉城”居民亡故后,其骨灰可在轉戶前的戶口所在地或居住地的農村公益性公墓安葬;

(四)夫妻雙方一方是非財政供養人員,另一方是財政供養人員的,亡故人員可選擇在經營性公墓或公益性公墓安葬,其中:1、農村戶籍一方已亡故并土葬的,財政供養人員亡故后必須入經營性公墓,已安葬配偶是否遷墳入經營性公墓與其合葬由喪屬決定,收費按經營性公墓雙墓合葬規定辦理;2、財政供養人員已亡故并土葬的,農村戶籍一方亡故后必須入農村公益性公墓,已安葬一方是否隨遷由喪屬決定,收費按公益性公墓規定辦理;3、財政供養人員已亡故并入經營性公墓的,農村戶籍一方亡故后可選擇入公益性公墓也可選擇入經營性公墓合葬,由喪屬決定,收費按相關規定辦理;4、目前雙方健在的,財政供養人員一方先亡故的,必須入經營性公墓,另一方可進公益性公墓,也可進經營性公墓合葬,費用按規定收??;農村戶籍一方先亡故的,可入經營性公墓也可入公益性公墓(補助政策不變),另一方亡故后必須入經營性公墓,費用按規定辦理。

第二十三條 亡故人員入公墓安葬一律按購墓交費時間先后順序進行安葬,安葬時按墓穴編號依次安葬,不可以任選一個墓穴進行優先安葬,當中不能有空墓穴。夫妻雙方都要選擇單墓穴的,可向死者的健在配偶預售相連的下一個(或上一個)墓穴。

第二十四條 農村公益性公墓實行墓地實名登記。

公墓的管理單位應當憑火化證、安葬協議、購墓票據、戶籍證明等材料,在亡故人員骨灰安葬后才能發給墓穴證。

第二十五條 農村公益性公墓實行年檢制度。

市民政局應當會同市級自然資源、發改、財政、住建、林草、水務、環保等部門對全市范圍內的農村公益性公墓上年度建設、使用、管理等情況進行實地檢查,年檢合格的,發放年檢合格證;不合格的,限期整改,整改后仍然不合格的,依據相關法律、法規進行處罰。

第四章  收費管理

第二十六條  全市農村公益性公墓實行政府指導價,具體標準由各鄉鎮、村委會和村民協商確定,只能收取墓穴費、墓材費、人工勞務費和維護管理費等,原則上每穴控制在3500元以下。墓穴費指墓穴基礎建設(含磚、水泥、沙石等)費用,墓材費指墓碑、底座、蓋、地鋪等費用,人工服務費指墓材運送、刻字、安裝等費用,維護管理費指日常管理、墓穴維護、衛生、垃圾清運、綠化等費用。若增加服務項目(如烤制烤瓷遺像),墓碑安裝費不改變,其他費用按市場價格收取。農村公益性公墓內的節地生態葬實行政府指導價,每穴最高限價2000元。

夫妻可選擇單墓,也可選擇雙墓,兩個骨灰盒同時安葬的不再另行收取費用,骨灰盒分兩次安葬的,第二次安葬費按100元收取。

第二十七條  公墓墓地的使用周期為20年,期滿后應當辦理延期手續,經公告后半年未辦理延期手續的,按無主墓處理。

第二十八條  各鄉鎮人民政府負責轄區內農村公益性公墓收費政策的宣傳,并在農村公益性公墓辦公地點和墓地入口醒目位置設立收費公示欄,對服務項目、服務內容、收費標準、收費依據進行公示,免收有關費用的,也要在公示欄中公示,同時公布監督舉報電話,自覺接受群眾監督。

第二十九條  農村公益性公墓收費屬于殯葬服務收費,各鄉鎮人民政府做好農村公益性公墓收費的管理工作,出具規范的收費票據,實行收支“兩條線”管理,收取費用重點用于公益性公墓墓穴建設、支付墓材費、人工勞務費、維護管理費等及相關費用。

第五章法律責任

第三十條  對違反本辦法及公墓管理法律法規、規章的行為,按照國務院《殯葬管理條例》《云南省公墓管理規定》《楚雄彝族自治州殯葬管理辦法》《中華人民共和國價格法》等法律法規、規定處理。

第三十一條  國家機關及其工作人員在農村公益性公墓建設、管理和收費過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由上級行政管理部門或者同級紀委監委對主要負責人和直接責任人依法給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十二條  國家規定允許土葬少數民族農村公益性公墓的建設和管理,依照國家和省、州有關規定執行。

第三十三條  本辦法自發布之日起施行,由市殯葬改革領導小組辦公室(市民政局)負責解釋。

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